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篇1
案 由:关于扶持大学生创业的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位教育部会同中国人民银行,财政部办理
提 案 人：xxx
主 题 词：教育,毕业
提案形式：个人提案
内 容：
xxx年，我国劳动力供大于求的形势依然严峻，全国城镇需要安排就业的总人数超过2400万人，全年提供的就业岗位1168万个，供求缺口十分巨大。xxx年，我国大学毕业生规模达到630万人，创历史新高，而适合大学毕业生的就业岗位、特别是智力密集型的就业岗位偏少，不能满足其充分就业的需求。在我国，由于各方面原因，大学生创业的比例相对偏低，麦可思研究院《xxx年中国大学生就业报告》显示，我国大学生创业的比例仅为1.2%。而在西方发达国家，大学生自主创业非常普遍，比如美国大学生创业的比例超过了20%。
我国大学生创业难，主要原因有：
一是认识存在误区，社会普遍认为大学生创业就要在高新技术领域和专业对口行业，大学生如果开饭馆、开服装店、办超市、办幼儿园等就算不上创业。
二是教育培训不足，高校缺乏对大学生进行系统的创业教育，大学生的创业意识和创业思维比较欠缺;社会培训机构对大学生创业培训的针对性不够强，大学生创业培训实训基地建设比较缓慢。三是扶持政策滞后，大学生创业想借助一些扶持政策来降低创业成本，但是高校宣传大学生创业扶持政策的力度不够大，就算大学生了解这些政策，办理起来也十分困难。四是创业手续繁琐，世界银行《xxx年企业经营商业环境报告》指出：在加拿大成立一家公司需要5天时间1个程序，香港需要6天时间3个程序，美国需要6天时间6个程序，而在我国则需要38天时间14个程序。五是启动资金困难，刚毕业的大学生没有足够的创业资金，到资本市场融资或争取风险投资基金都存在很大困难，商业银行也不愿意贷款给规模小、风险大、还款能力弱的大学生创业企业，创业启动资金困扰着大学生创业。 大学生创业是民生之路，是中小企业和非公有制经济发展的重要组成部分，是培养具有自主创新意识和创新能力的国家栋梁之才的重要途径，为此，对扶持大学生创业提出以下建议。
一、营造鼓励大学生创业社会氛围 新闻媒体要加大宣传力度，大力宣传鼓励大学生创业的政策措施，大量报道大学生创业故事，树立大学生创业典型，积极引导各级党委和政府的相关部门、高校、社会和家庭对大学生创业的关注和支持，在全社会营造崇尚创业、乐于创业、鼓励和支持大学生创业的良好社会氛围，增强大学生自主创业意识，帮助大学生更快、更好地实现创业梦想。
二、加强大学生创业的教育和培训 高校要进一步加强大学生创业教育，加强创业导师队伍建设，开设大学生创业课程，开展大学生创业实践，注重培养大学生的创业意识、创业思维和创业能力，提高大学生创业的心理、管理和经营素质，增强大学生创业参与市场竞争和驾驭市场的能力。各级党委和政府要鼓励各类社会培训机构根据市场需求开展大学生
创业培训，建立大学生创业培训实训基地，为社会培训机构提供培训经费、培训场地等支持，进一步提高大学生创业培训的针对性和实效性。
三、完善大学生创业政策支持体系 各级党委和政府要进一步完善大学生创业政策支持体系，提供促进大学生创业的人事管理、户籍管理、税费减免等方面的'政策支持;设立大学生创业专项资金，对大学生创业给予创业补贴和社会保险补贴，逐步推行创业吸纳就业奖励措施;加大小额担保贷款力度，降低大学生创业贷款门槛，提高大学生创业贷款最高额度，延长大学生创业贷款期限，为大学生自主创业提供资金扶持。
四、稳步推进大学生创业平台建设 各级党委和政府要鼓励高校与企业合作，推进大学生创业园建设，加强大学生创业园管理，为创业园内大学生创业企业提供政策咨询、扶持资金申请、企业登记注册以及融资等方面的“一站式”服务，吸引和集聚更多大学生创业项目在创业园内孵化和成长;要鼓励高校利用现有的经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区和科技园区，建立大学生创业孵化基地，给予场地、资金等方面的支持，切实扶持一批大学生实现自主创业。 五、动员社会力量帮扶大学生创业 各级党委和政府要充分发挥工会、妇联、工商联和行业协会等组织的作用，广泛动员各方面社会力量，对大学生创业进行结对帮扶，帮助那些有创业想法但缺乏实践经验的大学生，树立创业信心，点燃创业激情，提高创业本领，成就创业梦想，将大学生中潜在的人才资源转化为现实生产力，扶持大学生在自主创业的道路上谱写人生的华彩乐章。
篇2
案 由:关于关注农村留守老人问题的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同文化部,司法部,财政部办理
提 案 人：xxx
主 题 词：养老
提案形式：个人提案
内 容： 随着农村青壮年劳力大量外出务工，一些地方尤其是经济欠发达地区出现了很多“打工村”，空巢留守老人的数量急剧增加。他们在生存方面面临许多困难与问题，突出表现在以下几个方面：
1、劳动和经济负担较重。农村青年外出务工后，承包的土地交由父母耕种，留守的儿童由老人抚养和照料，虽然青壮年外出务工的收入高于种地收入，但他们对留守老人的经济支持往往很有限，以至于大部分老人甚至高龄老人还要靠劳动来维持生计，这样一来无疑加重了农村空巢留守老人的劳作负担，本该颐养天年的他们，却不得不终生劳作，苦不堪言。调查发现，有85%的老人还要耕种承包地
，特别是那些男性老人，不得不重新承担起繁重的农活和家务，他们参加农业劳动的比例达95%以上;不少老人80岁以上仍在劳作。 2、农村空巢老人的健康状况令人担忧。据了解，农村空巢老人的患病率非常高，采访的32名对象中，健康状况差的占27.2%，患慢性病的占65.5%，很多人还是多病缠身。更严重的是他们没有退休金和养老保险，部分人未享受任何形式的医疗保障。即便参加了新型农村合作医疗，仍有不少人因负担不起补偿起付标准线以下的费用而难以享受。
3、孤独无助，缺乏幸福感。青壮年很多是夫妻双双外出谋生，把小孩留在农村由老人照看，即使有些外出的青壮年把小孩接去一同生活，也是只接小孩，不接老人，加剧了农村家庭的空巢化与老人的养老难问题。在受访的18个空巢老人家庭、32名老人中，独居老人11人，经济困难的占56.2%，经常感到孤独的占66%，感到不幸福的占38.5%，有过自杀念头的占8.2%;“蹲墙根、找树荫、聊聊天、看电视”成了很多老人的生活轨迹。在独居的和没有配偶的老人中，感到孤寂的比例更高，大多过着“出门一把锁，进门一盏灯”的寂寥生活。他们迫切需要思想交流、语言沟通，更需要亲情的慰藉。
4、隔代教育导致心理负担过重。据统计，柳州6岁至16岁的农村留守儿童人数已达到19235人。孙子辈的读书、教育任务全部落到老人们身上。照顾孙子辈的生活，已经加重了老人的生活压力，而对小孩的教育使他们感到心理负担更重。
5、照料服务供求矛盾突出。在我国农村，老人一直是由家庭提供其养老保障的，而子女外出打工的结果是老人需要照料时子女的缺位。当前，空巢老人主要靠配偶照料，占52.3%，国家、集体、社会养老机构上门服务的仅占2.9%，而且保障水平极低，大多数只能做到有饭吃。在留守老人中，无人照料、无配偶照料占了相当高的比重。空巢家庭老人一旦
患病，既没有儿女在身边照料起居，也没有足够的经济能力请保姆来代劳。也没有相对稳定的经济支持以化解疾病风险和恢复身体健康。当前，孤身老人暴病无助的情况，在各地呈现出日益上升的趋势，贫病交加、悄然离世的悲剧时有发生。
建议：
要解决空巢留守老人的实际困难和问题，必须建立比较完善的社会保障机制：
1、建立城乡一体的社会救助体系。建立完善社会保障和社会救济制度，是关注空巢留守老人的有力保障和基本措施。要进一步完善社会养老保险制度，加大对养老保障资金的投入力度，构筑公平且完善的养老体系;建立并完善社会帮困救助机制,提高社会对空巢留守老人的养老保障能力;加大对农村高龄、病残和无人照顾的困难空巢留守老人的救助力度，提高对农村五保户、低保户及高龄老人的生活补助标准，帮助他们解决基本生活保障和照料问题。
2、建立农村老有所养服务体系。进一步增加财政投入，统筹资源配置，建立健全农村养老服务体系，加强农村敬老院、五保村和福利机构建设，完善养老服务功能，让高龄老人、困难空巢老人集中入院养老，以保证老人生活上有人照料，精神上有人慰藉。鼓励和扶持社会公益性、互助性养老服务组织或机构，着力解决五保户、低保和空巢老人生活照料等社会化养老问题。
3、建设老年文化娱乐场所。加大公共文体设施的建设力度，完善娱乐设施，在村(居)委会成立形式多样的老年群众组织，互助共济、自娱自乐。在乡镇敬老院和五保村要有配套的活动室，同时，积极组织老年人开展种菜、养猪等农、副业生产活动，通过劳娱结合，丰富生活，锻炼身体，真正实现老有所养、老有所乐。
4、加大老年人权益维权力度。在弘扬中华民族传统美德，广泛开展尊老、敬老、助老、养老教育活动的同时，要抓紧制定和完善相关的法律法规和规范性文件，要通过法制手段切实维护和保障老年人尤其是“空巢老人”的财产保护权、被赡养权以及婚恋权等合法权益;建立老年人的法律服务、法律援助的组织网络，执法机关要依法处理和打击侵犯老年人合法权益的不法行为。切实维护好保障好老年人的合法权益。